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                        洛太普法|以個案探討行政協議的內涵

                        發布時間:2023-12-11 瀏覽量:105

                        洛太普法|以個案探討行政協議的內涵

                          案例

                          A公司系一個農業公司,主要經營業務為種植經濟作物。2015年A公司通過B鎮政府的招商引資,在B鎮政府轄區內開展大規模的經濟作物種植項目。A公司與B鎮政府簽訂了《農村土地承包合同書》,合同約定由A公司承包B鎮政府1500余畝耕地,用于種植經濟作物材。A公司按照約定向B鎮政府支付租金,B鎮政府將收到的租金另行轉交當地土地被占用的農戶。

                          焦點

                          A公司與B鎮政府簽訂了《農村土地承包合同書》是否是行政協議。

                          01

                          簽訂《農村土地承包合同書》的主體是行政單位。

                          A公司承包的土地實際是村集體的土地,鎮政府不是集體土地的所有權人或使用權人,鎮政府在沒有向A公司提供任何的土地使用權利來源的條件下,雙方仍能簽訂合同,這與普通的民事合同簽訂原則顯然是不同的。

                          就鎮政府而言,其能夠與A公司簽訂合同,依據的是對下屬村集體的管理職能。A公司也愿意與鎮政府簽訂合同,完全是出于對行政主體的信任和服從政府管理的初衷。此時雙方地位的不平等一目了然。

                          如果B政府指導讓A公司與享有土地所有權的村集體雙方簽訂承包協議,此時公司與村集體是平等的民事主體地位,符合民事合同特征。

                          02

                          簽訂《農村土地承包合同書》是鎮政府履行行政職能的手段和方式。

                         ?。?)招商引資是一種政府行為,與鎮政府簽訂合同是實現招商引資的具體方式和手段。

                          B政府是通過招商引資的方式吸引A公司與鎮政府進行經濟作物種植項目。雖然雙方簽訂的合同是土地承包合同,但是該合同的實質是在招商項目投資框架下。這里的鎮政府不僅僅是提供了便利的土地,也提供了其他政策上的待遇和條件。

                         ?。?)合同的簽訂在鎮政府充分履行行政職能的前提下實現的。

                          本案合同中涉及的土地多達1500余畝,面積巨大。A公司客觀上是無法與1500畝土地的村集體或者農戶進行一一協商或者單獨簽訂合同的。合同締約期間,鎮政府通過協調或指令各個村集體或農戶征集到大面積的土地,這是合同順利簽訂的前提。鎮政府的協調工作是為合同簽訂做前期準備,也是鎮政府作為合同主體,進行合同締約時履行的行政職能表現。

                          03

                          簽訂《農村土地承包合同書》是鎮政府為了實現行政管理目的和公共服務的目標。

                          B政府是通過招商引資的方式吸引A公司前來投資,根本目的是為了促進當地土地的大面積開發和利用,促進當地經濟發展,提升當地的人民收入,實現政府服務地方經濟的目的。普通的民事合同,目的是為了獲利,合同雙方為了實現自身的利益。而本案雙方簽訂的合同,政府雖然收取租金,但是政府在收取租金后轉支付給各個農戶,自身不會獲利。政府簽訂合同并不是為了獲利,而是為了帶動投資,服務當地經濟增長模式的升級換代,從而促進全鎮的經濟發展。

                          根據高人民法院2019年11月12日頒布的《高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》,第 一條“行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,屬于行政訴訟法第十二條第 一款第十一項規定的行政協議?!惫P者認為將A公司與B鎮政府簽訂了《農村土地承包合同書》認定為行政協議更為適宜。

                          #作者簡介#

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